一體推進(jìn)“三不”的基礎(chǔ)性工程
——學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見》
2022年1月18日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭落實關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強(qiáng)拒腐防變能力。日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，總結(jié)提煉黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的有效做法和有益經(jīng)驗，結(jié)合新形勢新任務(wù)提出新要求新舉措，以理想信念強(qiáng)基固本，以先進(jìn)文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，對于推動廉潔文化建設(shè)實起來、強(qiáng)起來，不斷實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗，具有重要意義。
充分認(rèn)識加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的重要性和必要性
黨中央高度重視廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務(wù)。黨的十八大以來，經(jīng)過堅決斗爭，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨員、干部廉潔自律意識明顯增強(qiáng)，全黨全社會廉潔價值理念進(jìn)一步樹立。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們黨必須發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
全面從嚴(yán)治黨，既要靠治標(biāo)，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為政之本。必須站在勇于自我革命、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度，把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實抓好，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供重要支撐。
加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是不斷推進(jìn)黨的自我革命、堅持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。黨的十九屆六中全會總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，把堅持自我革命作為黨的百年奮斗的一條寶貴經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，必須發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，堅持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅決清除損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，有利于強(qiáng)化各級黨組織全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，主動運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，不斷推進(jìn)自我革命，教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上正本清源、固本培元，夯實理想信念根基，提高黨性覺悟，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終保持共產(chǎn)黨人政治本色。
加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。黨的十九大明確提出，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不想”是根本，要靠加強(qiáng)理想信念教育，靠提高黨性覺悟，靠涵養(yǎng)廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基；持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有利于推動各級黨組織堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，總結(jié)運(yùn)用一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的經(jīng)驗做法，抓住“不想”這個根本，加強(qiáng)理論武裝、堅定信仰信念信心、強(qiáng)化黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)、厚植廉潔文化基礎(chǔ)、培養(yǎng)廉潔操守、推進(jìn)廉潔教育、弘揚(yáng)廉潔社會風(fēng)尚，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺抵制腐敗、杜絕腐敗、遠(yuǎn)離腐敗，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)釋放出更多治理成效。
加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是培育和弘揚(yáng)清正廉潔價值理念的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響，必須長期堅持、不斷前進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用；要弘揚(yáng)和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。與全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)新要求相比，當(dāng)前廉潔文化建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的地方和單位對加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，投入精力不夠；有的對廉潔文化的內(nèi)涵外延認(rèn)識不清，過于依賴文藝演出、建館出書、參觀學(xué)習(xí)，出現(xiàn)表面化、形式化、娛樂化等傾向；有的開展廉潔文化活動缺少系統(tǒng)性、針對性，傾向于追求短期效果、顯性氛圍，也沒有聚焦黨員、干部這個重點；有的對廉潔文化陣地重建設(shè)輕管理，實際利用率不足、發(fā)揮作用不夠，等等。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，有利于推動各級黨組織提高政治站位、強(qiáng)化思想認(rèn)識，把全面從嚴(yán)治黨偉大實踐中的有效做法和成功經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，把黨章黨規(guī)有關(guān)廉潔自律的要求進(jìn)一步具體化，推動全面從嚴(yán)治黨向更廣范圍、更深層次推進(jìn)，既教育引導(dǎo)黨員干部永葆清正廉潔的政治本色，又重視塑造崇廉拒腐、崇德向善的社會環(huán)境，不斷從量的積累邁向質(zhì)的突破，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗，實現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤。
準(zhǔn)確把握《意見》的創(chuàng)新舉措
《意見》既闡述了加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想，明確目標(biāo)任務(wù)，又從夯實清正廉潔思想根基、厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)、培養(yǎng)廉潔自律道德操守、發(fā)揮廉潔教育基礎(chǔ)作用、弘揚(yáng)崇廉拒腐社會風(fēng)尚等五個方面明確重點任務(wù)和實現(xiàn)路徑，還要求各地區(qū)各部門擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，把廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作布局進(jìn)行謀劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，久久為功抓好落實，推動新時代廉潔文化建設(shè)深入開展。主要創(chuàng)新舉措是：
一是彰顯中國共產(chǎn)黨人的廉潔文化特點。自覺把握和運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，立足于黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的歷史性、開創(chuàng)性成就，《意見》旗幟鮮明地把強(qiáng)化理論武裝、堅定信仰信念信心、發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化作為新時代廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為長期的重大政治任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅持嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，強(qiáng)調(diào)正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關(guān)系等，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人所倡導(dǎo)的廉潔理念，彰顯了新時代廉潔文化建設(shè)的特點。具體工作部署中，《意見》對推動理想信念教育常態(tài)化制度化，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈，深入開展黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育，教育引導(dǎo)廣大黨員嚴(yán)格遵守黨章、新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則等作出安排，著力夯實共產(chǎn)黨人清正廉潔的思想根基。
二是細(xì)化具體化黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)廉潔自律的規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)具有強(qiáng)烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗。經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的有力推進(jìn)，“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”在建黨100周年時終于從目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實。總結(jié)運(yùn)用長期以來特別是黨的十八大以來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，《意見》進(jìn)一步細(xì)化了黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)廉潔自律的規(guī)定。《意見》旗幟鮮明地把廉潔自律準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)的廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家作為加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的重要目的；在“發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化，引領(lǐng)廉潔文化建設(shè)”部分，《意見》對堅持公私分明、崇廉拒腐、尚儉戒奢、甘于奉獻(xiàn)，保持清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系，反對拜金主義、享樂主義、唯利是圖、損公肥私等黨章、新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等所倡導(dǎo)的廉潔價值理念作出了進(jìn)一步的安排部署。此外，《意見》還把紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)對處分決定宣布、民主生活會召開的要求進(jìn)行綜合概括，著力完善警示教育制度。
三是把實踐中行之有效的做法上升為制度規(guī)范。全面從嚴(yán)治黨，是十八大以來黨中央管黨治黨、治國理政的重大政治成就，所積累的經(jīng)驗、所創(chuàng)新的方法，是我們黨在新的歷史起點上繼續(xù)前行的寶貴財富。在結(jié)合新形勢新要求提出新部署新舉措的同時，《意見》十分注重吸收在長期實踐中形成的成熟經(jīng)驗做法，轉(zhuǎn)化為具體舉措。比如，在“強(qiáng)化紀(jì)法意識，推動敬法畏紀(jì)”部分，《意見》把各地區(qū)各部門開展紀(jì)法教育月、教育周等有效做法吸收進(jìn)來，作為健全學(xué)紀(jì)學(xué)法制度的重要內(nèi)容固定下來，著力增強(qiáng)黨員、干部法治意識、黨規(guī)意識、制度意識、紀(jì)律意識。在“強(qiáng)化警示震懾，做到警鐘長鳴”部分，《意見》從健全警示教育制度、創(chuàng)新警示教育方式、挖掘警示教育資源等三個方面總結(jié)提煉近年來各地區(qū)各部門在加強(qiáng)警示教育上的探索創(chuàng)新，把加大案件通報曝光力度，開展同級同類警示教育，建立健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)機(jī)制，制作警示教育片，建好用好警示教育基地等行之有效的做法納入其中，推動以案促改、以案促治。
四是體現(xiàn)數(shù)字化時代的特點。數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。《意見》順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，單列一條對運(yùn)用新媒體新技術(shù)傳播廉潔文化作出安排，提出要統(tǒng)籌各類媒體資源，積極傳播廉潔理念，要加強(qiáng)廉潔文化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，充分運(yùn)用媒體融合成果，要創(chuàng)新傳播載體手段，積極運(yùn)用社交媒體、移動客戶端等傳播平臺。此外，《意見》還提出了推動廉潔文化資源數(shù)字化，建設(shè)網(wǎng)上廉潔文化展館；搭建全國廉潔文化共享平臺，建設(shè)作品庫、人才庫等多項利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的具體舉措。
切實抓好《意見》的貫徹落實
廉潔文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，也是一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。《意見》提出的工作舉措涉及方方面面，需要堅持系統(tǒng)觀念、發(fā)揮組織作用，齊抓共管、合力推進(jìn)。
各級黨組織要擔(dān)負(fù)起廉潔文化建設(shè)的政治責(zé)任，切實抓好《意見》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實。要認(rèn)真抓好《意見》的學(xué)習(xí)宣傳，把學(xué)習(xí)宣傳的過程變成推動廣大黨員干部提高思想認(rèn)識、增強(qiáng)政治定力、激勵勤廉從政的過程；要把廉潔文化建設(shè)作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作布局進(jìn)行謀劃，定期作出安排部署，跟進(jìn)關(guān)注進(jìn)展情況，及時研究解決問題；要發(fā)揮考核指揮棒作用，把廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、精神文明創(chuàng)建考評等，推動新時代廉潔文化建設(shè)深入開展。
領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實《意見》、主動抓好廉潔文化建設(shè)工作。在十九屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭落實《意見》。《意見》不僅在許多方面對領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高的要求，同時也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須從講政治的高度認(rèn)識加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)工作，一方面，要堅持以身作則，把自己擺進(jìn)去，嚴(yán)格執(zhí)行《意見》提出的要求，自覺加強(qiáng)理論武裝、涵養(yǎng)精神境界、培養(yǎng)道德操守、加強(qiáng)家風(fēng)家教，始終保持清正廉潔的政治本色；另一方面，要把抓好廉潔文化建設(shè)作為履行管黨治黨責(zé)任的重要內(nèi)容，推動所管理地區(qū)部門單位領(lǐng)域的廉潔文化建設(shè)工作落細(xì)落實。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織推動作用。黨的十八大以來，廉潔文化建設(shè)雖然不斷取得新的進(jìn)展和成效，但是各部門職責(zé)作用發(fā)揮還不充分、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全等問題仍然存在，影響整體工作效果。《意見》指出要建立廉潔文化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織推動的責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實提高政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，理順與組織部門、宣傳部門等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，凝聚工作合力，切實推動廉潔文化建設(shè)上臺階、上水平；要積極擔(dān)當(dāng)作為，緊密結(jié)合實際，把《意見》部署的任務(wù)安排轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的有效舉措，及時總結(jié)推廣有效做法經(jīng)驗，推動實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐貫通融合；要立足職能職責(zé)，強(qiáng)化對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保舉措務(wù)實管用、推進(jìn)有力有序，推動《意見》不折不扣落到實處。
