8月18日,中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2018年10月1日起施行。此次修訂,距離上次修訂還不滿三年時(shí)間。為什么在如此短的時(shí)間內(nèi),《條例》就又作了重大修訂?修訂后的《條例》,發(fā)生了哪些新變化?我們又該如何更好貫徹落實(shí)?
黨的紀(jì)律建設(shè)方面的新思想、新要求、新變化,在新《條例》中得到充分體現(xiàn)
2015年10月,中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。隨后,這一條例連同《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,在維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨方面,發(fā)揮了重要作用。
但從那以后,黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐又發(fā)生了重大變化,取得了重大進(jìn)展。2016年10月召開(kāi)的黨的十八屆六中全會(huì),通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提出許多新要求。如黨員干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧,不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng),不能被錯(cuò)誤言論所左右；全黨要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,與黨中央保持高度一致,要有看齊意識(shí),做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做；黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落,堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人；對(duì)黨員在遵守黨的政治紀(jì)律方面提出若干個(gè)“不準(zhǔn)”,特別是把黨員不準(zhǔn)信仰宗教明確寫(xiě)入政治生活準(zhǔn)則；對(duì)黨員干部的家風(fēng)建設(shè)也提出了新要求。同時(shí),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為我們黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的一個(gè)重要原則,寫(xiě)入了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。2017年10月,黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨的指導(dǎo)思想確定下來(lái)并寫(xiě)入新黨章,把黨的紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)的總體布局,十九大新黨章也對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)提出了許多新要求,黨的紀(jì)律建設(shè)地位空前提高,這充分顯示了我們黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)全新的高度。
另外,在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)有些黨員的違紀(jì)行為也不斷地花樣翻新,出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題,原《條例》中的有些規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要,這就需要根據(jù)新的變化作出適當(dāng)?shù)男薷摹⑼晟坪驼{(diào)整。總之,黨的紀(jì)律建設(shè)方面的這些新思想、新要求、新變化,都必須在《條例》中得到充分的體現(xiàn),不這樣做黨章和準(zhǔn)則的權(quán)威性就得不到有效保障,黨的紀(jì)律建設(shè)就跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐。因此,《條例》的修訂勢(shì)在必行。
新《條例》具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向,更有針對(duì)性和可操作性
這次修訂與原《條例》相比,新增11條,修改65條,整合2條。主要變化體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為修訂《條例》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此次修訂,總則部分增加了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)等內(nèi)容。這是黨的十九大精神和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的基本精神在黨的紀(jì)律處分條例中的具體體現(xiàn),也是我們這次修訂《條例》的指導(dǎo)思想和根本目的所在。
把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為一個(gè)獨(dú)立條款寫(xiě)入了《條例》的總則部分。這也是我們黨在執(zhí)行紀(jì)律方面堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。“四種形態(tài)”的本質(zhì)是把紀(jì)律挺在前面,注重抓早抓小、防微杜漸。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)平時(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)放在前兩種形態(tài)上,發(fā)現(xiàn)小問(wèn)題,就及時(shí)提醒、及時(shí)制止,這樣可以有效防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題,防止違紀(jì)問(wèn)題演變成違法犯罪。黨的紀(jì)律建設(shè)不是為了整人,本質(zhì)上是體現(xiàn)黨對(duì)廣大黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù),是對(duì)黨員干部負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
把對(duì)政治紀(jì)律的修訂作為一個(gè)重點(diǎn)。《條例》分則政治紀(jì)律部分共26條,新增5條,修改12條,新增和修改條款數(shù)在六項(xiàng)紀(jì)律中居于首位。主要增加了針對(duì)以下違紀(jì)行為的處分條款:在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門(mén)自行其是,搞山頭主義,拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,甚至背著黨中央另搞一套；對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí),表里不一,陽(yáng)奉陰違,欺上瞞下,搞兩面派,做兩面人；干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求；黨員信仰宗教等。把政治紀(jì)律作為修改完善的重點(diǎn),充分體現(xiàn)了政治紀(jì)律是最根本最重要的紀(jì)律這一重要原則。黨的十八大以后查處的大案要案,絕大部分是從違反黨的政治紀(jì)律開(kāi)始的,一些地方出現(xiàn)系統(tǒng)性塌方式腐敗,也往往是這些地方的政治生態(tài)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。因此,把政治紀(jì)律放在各項(xiàng)紀(jì)律之首,既是由黨的政治屬性決定的,也是有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。
在對(duì)其它五項(xiàng)紀(jì)律的修訂中,根據(jù)這幾年出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題新增和補(bǔ)充了一些新的規(guī)定。在組織紀(jì)律方面,補(bǔ)充了對(duì)如下違紀(jì)行為的處分規(guī)定:故意規(guī)避集體決策,決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用,借集體決策名義集體違規(guī)；在干部選拔任用工作中,任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等。在廉潔紀(jì)律方面,新增加對(duì)如下違紀(jì)行為的處分規(guī)定:借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等,影響公正執(zhí)行公務(wù),通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào),影響公正執(zhí)行公務(wù)；利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過(guò)程中掌握的信息買(mǎi)賣(mài)股票,利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過(guò)購(gòu)買(mǎi)信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利；以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游,改變公務(wù)行程,借機(jī)旅游,參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng),借機(jī)旅游等。在群眾紀(jì)律方面,新增對(duì)如下違紀(jì)行為的處分規(guī)定:利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾,或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”；盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目,搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”,致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失等。在工作紀(jì)律方面,新增對(duì)如下違紀(jì)行為的處分規(guī)定:貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí),熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面,單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件,在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)；在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話、報(bào)假情等。在生活紀(jì)律方面,新增對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè),對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教等違紀(jì)行為的處分規(guī)定。以上這些規(guī)定,都是針對(duì)最近幾年在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的帶有一定普遍性的違紀(jì)行為的新形態(tài)、新變種而制定的,體現(xiàn)了這次修訂《條例》的強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。
總之,修訂以后的《條例》更加科學(xué)完善,更有針對(duì)性和可操作性,更加適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求。
新《條例》是管全黨的,既抓關(guān)鍵少數(shù),也覆蓋全體黨員,都要把自己擺進(jìn)去
《條例》的生命力在于執(zhí)行,在于落實(shí)到位。要把《條例》貫徹落實(shí)好,全黨各級(jí)各類(lèi)黨組織和全體黨員都要盡職盡責(zé),都要貢獻(xiàn)自己的一份力量,絕不能當(dāng)旁觀者。
各級(jí)黨委(黨組)要負(fù)起貫徹落實(shí)的主體責(zé)任。要切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳教育,把學(xué)習(xí)《條例》納入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校(行政學(xué)院)教育課程。要在所有黨的基層組織中組織黨員學(xué)習(xí),增強(qiáng)黨員的紀(jì)律意識(shí),使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部日常行為習(xí)慣。要下大力氣結(jié)合自身實(shí)際建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行,充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用。
各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),不怕得罪人,敢于碰硬。把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái),堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同,讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”,努力取得全面從嚴(yán)治黨的更大成果。
各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮帶頭作用,為普通黨員作出表率。實(shí)踐證明,一個(gè)地方一個(gè)單位如果領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭遵守紀(jì)律,僅僅要求普通黨員守紀(jì)律守規(guī)矩,效果一定會(huì)南轅北轍,甚至?xí)夯@個(gè)地方和單位的政治生態(tài)。
普通黨員也要自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中生活和工作。要充分認(rèn)識(shí)到《條例》是管全黨的,既抓關(guān)鍵少數(shù),也覆蓋全體黨員,任何黨員都是遵守黨紀(jì)的主體,都要把自己擺進(jìn)去。
(劉貴豐 作者系山東省委黨校黨建部副主任、教授)
